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五四棋牌轨道交通领域PPP项目采用模式一要求政府给予的缺口补助金额较高,为减轻地方财政承受能力压力,预留财政承受能力空间,多数地方通过政府性基金预算安排缺口补助。2019年3月,财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号,简称“10号文”),10号文明确“新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出”。10号文出台后,如轨道交通领域采用模式一实施,缺口补助只能通过一般公共预算支出,直接增加了地方财政承受能力压力,挤压了地方PPP运作空间,甚至部分地区轨道交通领域放弃采用PPP模式实施。此外,模式一纳入PPP实施范围的项目投资额较高,项目公司融资压力较大,部分项目因为融资困难而停滞。

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